破旧立新 让地摊经济焕发“新风采”

地摊经济热度持续升温。近日，南京、郑州、青岛等多地放开地摊经济，逐渐淡出城市经济的地摊经济重新归来，被网友频频点赞。地摊虽小，一端连着广大小商小贩的生计，一端连着广大市民的日常生活。接受中国经济时报记者采访的多位专家认为，小地摊里藏着大民生，让重新回归的地摊经济规范长期发展，要破旧立新，改变监管理念。

保就业、惠民生离不开地摊经济

上海发展研究基金会副会长兼秘书长乔依德在接受本报记者采访时认为，地摊经济之所以在社会上引起热烈反响，是因为大家有共同的看法，即地摊经济在保就业、惠民生方面会取到很好的效果，也是实现“一人就业，全家脱贫”的重要途径之一。

“恢复地摊经济的*大好处是缓解了社会就业压力。”国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室副主任、研究员马淑萍在接受本报记者采访时表示，地摊经济让城市有了烟火气，给底层老百姓增加了一点温暖。我们的社会和生活是多元化的，地摊经济不仅解决了百姓的吃饭问题，也丰富了百姓的生活，甚至有利于保留地方传统文化，给工业化时代的人们留点念想。很多发达国家也如此，鼓励多元化的就业方式，保障更多社会群体生活更好。

“只要有手艺、有产品，人人都能做。”西南大学经济管理学院教授涂建军对本报记者说，地摊经济具有低成本、低门槛、少顾工的特点，从业灵活、业态多元、手续简便。在我国经济急需复苏的情况下，发展地摊经济不仅能快速吸纳大量已失业或濒临失业的人员重新就业，帮助一些低收入家庭改善生活，同时还能有效拉动内需，繁荣城市经济，活跃经济网络，助力经济有序复苏。

破旧立新创新地摊经济发展

接受本报记者采访的专家一致认为，地摊经济应长期规范化发展，而不仅是“六保”“六稳”的临时政策。

乔依德表示，为城市创造良好的商业生态环境，更好的让市场发挥主导作用，就要允许各种零售形式合理存在，包括地摊经济、夜经济等。

值得注意的是，当前发展地摊经济必须有别于早期传统的地摊经济，一定要与“脏乱差”绝缘，更不能与“地摊货”划等号。涂建军表示，要在发展理念上、发展模式上、产品与服务质量上破旧立新。

首先，推进地摊经济线上线下深度融合。要将地摊定位为既是商品和服务的实体销售点，也是线下体验的“网红点”“打卡地”，依托实体地摊营造线下体验场景，借助网络直播销售平台、自媒体、短视频等线上工具，拓展地摊经济的发展深度和广度。

其次，推进地摊经济与城市旅游业深度融合。地摊经济与城市休闲旅游、城市观光旅游、城市深度旅游具有很好的产业黏性，地摊夜市往往能成为城市旅游的名片，成为网红城市的组成元素，如台北的士林夜市。为此，各地应将地摊经济纳入当地旅游业发展统一规划，统一谋划、一体化发展。

再次，推进地摊经济与文化创意产业深度融合。一方面要深入挖掘当地的民间艺术、民间技艺、民间美食，鼓励传统艺人摆地摊，让地摊成为展示传统文化的窗口、传承传统文化的阵地；另一方面，要大力吸引表演艺术、视觉艺术、绘画雕塑、服装走秀、行为艺术、动画传媒等现代文化创意产业加入地摊经济队伍，让地摊成为各种文化创意产业的“路演”平台。

*后，推进地摊经济与扶贫扶困深度融合。一方面地摊经济的从业机会和从业空间要向农村和城市相对贫困人口倾向，吸引他们加入地摊经济；另一方面，将地摊经济与贫困地区道地产品售卖结合，助力贫困地区产品销售。

改变监管理念避免“一管就死一放就乱”

由于地摊流动性强，不好管理，为了便于市场监管和美化城市环境，很多地方禁止和限制地摊发展。马淑萍认为，鉴于目前我国经济发展实际情况，政府应更多地从民生出发，改变政府监管理念和办法，有序放开地摊经济。

马淑萍进一步表示，各地可根据实际情况采取稳就业的政策措施，因地制宜恢复地摊经济。同时，可以指定摆摊地点或时间，对不发达地区放宽地摊经营条件。在制度约束方面，要依法严惩违规经营者，建立黑名单制度，维护市场和城市秩序。另外，为了地摊经济有序发展，可以建立“地摊”经营登记制度，一方面利于监管，另一方面可以对经营者实行免税制度。

“必须认识到不是‘管’而是‘服务’。”涂建军说，对于地摊经济，市场监管、城市管理等部门应从“管理”“治理”“惩治”甚至“打击”的理念向“服务”“扶持”“帮扶”的理念转变，向地摊经济从业者提供全生命周期式的、保姆式的、管家式的服务。

“要采取‘规范化+人性化服务’举措，不能一放就乱，不搞一哄而上，要有序推进。”在涂建军看来，发展地摊经济既要立规矩，也要倾注人文关怀，政府制定“负面清单”，其他都交由市场来决定。具体而言，相关部门要适当划定地摊经济的集中区域，做好垃圾处理，避免噪音污染和交通拥堵等问题，及时为摊业主提供政策解读、资金扶持、货源信息等方面的服务，在对小摊小贩的管理中体现更多的人性和宽容。同时，还要发挥行业协会或地摊联盟作用，加强地摊从业者的自我监管。

“智能化+精细化服务”同样有助于地摊经济升级发展。涂建军表示，要基于大数据分析，向商家提供客户细分服务，助力商家更加精准地瞄准目标客户；基于互联网支付数据分析，向商家提供交易信息服务；运用大数据分析手段，提供地摊小商小贩的信用服务，及时发布商家信用等级，建立“良币驱逐劣币”的市场氛围。

此外，发展地摊经济还应将地摊商家纳入统一的市场监管和服务对象，制定统一的准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，不搞特殊化、不立“政策特区”。