人才陕军：激活追赶超越“动力源”

一支有着21位成员的科研团队，在组建23年的时间里，先后主持“973”“863”等*项目近20项，获国家、省部级以上教学、科研成果奖励18项。攻克了诸多基础理论难题，为推动我国能源电力系统的安全优化以及网络信息安全领域关键技术国产化发挥了重要作用。这就是2018年12月，被中共陕西省委命名为“三秦楷模”的西安交通大学网络化系统工程团队。而这一团队的学术带头人就是中国科学院院士管晓宏。

如今，像这样以院士领衔的高层次科研人才团队正在越来越多地向陕西汇聚，成为这个中国西部重要的科教大省创新发展的“生力军”——2019年3月21日，陕西省委组织部、省科协向首批41家省级院士专家工作站授牌。这41家省级院士专家工作站共集聚院士团队46个，引进省外院士33人。

聚天下英才而用之。目前，大批国内外高端人才正源源不断地“流”入古老深沉而又散发着勃勃生机的三秦大地，为助推陕西追赶超越提供了有力的人才*和智力支撑。

2019年9月5日，陕西省第四届丝绸之路青年学者论坛在西安开幕

人才大省向人才强省迈进  深掘人才汇聚的“洼地”

今年56岁，现任西北工业大学常务副校长的中国科学院院士黄维是陕西近年来引进的一位颇具代表性的*人才。

这位国家杰出青年科学基金获得者，是蜚声国际的著名有机光电子学家，同时还是俄罗斯科学院外籍院士，来陕工作前已经是江苏一所高校的“一把手”。谈起自己来到陕西，选择西安工作的初衷，除了看到陕西拥有雄厚的科教和人才资源优势外，更为重要的是看中了陕西省在打造新时代人才强省中出台的一系列增强人才归属感、成就感、幸福感的政策“组合拳”——2017年1月，陕西省出台的《“十三五”人才发展规划》和《关于进一步激发人才创新创造创业活力的若干措施》（即36条“人才新政”），提出了对引进国内外*人才专门制定“一人一策”的综合配套服务方案，使引才政策的“靶向”意识凸显的同时，其“吸引力”也大大提升。

“与东部发达地区相比，陕西没有财力优势，引才、留人不能盲目搞物质比拼，必须在搭建高端高质平台、拓展人才发展空间，积极为现有人才‘搭好台’、让人才‘唱好戏’上下功夫。”省委组织部有关负责人指出，这是陕西人才事业发展坚持“以用为本聚人才”的鲜明特质。

省委出台了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》。县以上党委、系统内人才资源规模比较大的省级职能部门、人才集中的省属高校、科研院所和国有企事业单位人才工作领导机构和工作机构实现全覆盖。注重加强高层次人才的团结、*、服务工作，出台了《关于进一步加强党委联系服务专家的实施意见》，建立了省委、省政府党员领导干部直接联系院士专家工作制度、专家决策咨询制度、高层次专家国情省情研修制度。每名省委常委带头直接联系服务3名院士专家，坚持重要节日上门走访、重要政策征求意见、重大会议邀请列席，生日、住院、退休等*时间慰问。特别是对在陕64名“两院”院士反馈意见做到条条有回音、件件有着落。注重加强对人才的政治*和政治吸纳，大力弘扬“西迁精神”，深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，2018年，举办4期省高层次人才国情省情研修班，包括两院“院士”在内的高层次人才140余人参加研修；加大在高层次人才中发展党员力度，全年共发展2000余人。2018年3月，国家“千人计划”专家李学龙倡议发起成立了陕西省高层次人才发展促进会，人才和党委政府情感联系、思想交流更加畅通、更加密切。

省管专家国情省情研修班学员在延安杨家岭革命旧址参加现场教学

“引才重在爱才”“留才重在留心”。为更好地让人才无烦忧、有保障，全身心干事创业。由省委组织部牵头，整合全省服务资源，成立由教育厅、人社厅、卫健委等13个职能部门组成的高层次人才服务平台，对住、医、行等服务事项实行“一窗办理、专员服务、部门联办、限时办结”。为全省1800多名高层次人才发放“三秦优才卡”，凭卡在全国42个城市机场，省内火车站、高铁站、汽车站以及三级甲等医院、旅游景点享受“绿色通道”服务着力为人才提供更加便捷、优质、高效的服务……一个尊贤重才、鼓励创新、支持创业、助力创造，有利于人才作用发挥的格局和氛围初步形成。

把培养集聚“高精尖缺”人才作为人才工作的重中之重。积极支持申报国家“千人计划”“万人计划”和国家部委人才支持计划，入选人数逐年递增，共有306人入选国家“千人计划”，202人入选国家“万人计划”，127人入选百千万人才工程*人选，70人入选国家中青年科技创新领军人才，242人入选教育部“长江学者奖励计划”，24人入选全国宣传文化系统“四个一批”人才工程。深入实施引进高层次人才“千人计划”（原“百人计划”）、高层次人才特殊支持计划、“三秦学者”创新团队支持计划、“三秦工匠”计划等省级层面实施的重点人才工程。仅2018年，引进、支持科技创新领军人才和团队600余个；“时代楷模”中国航天科技集团第四研究院*技师徐立平等20人获得“三秦工匠”荣誉称号。

一支门类众多、结构合理、素质优良的人才陕军，正在追赶超越的新征程上加快集结。

把人才优势转化为发展优势

“人才引擎”提速创新驱动发展

2019年4月，陕煤集团煤业化工技术研究院和西安交通大学教授陈曦团队共同研发的高性能纳米流体吸能材料，在实践领域取得重大突破，材料的吸能密度是现有普通材料的近100倍左右，具有非常广大的市场应用前景。在国内外处于*地位，这项技术让企业占领了市场先机。

中国科学院西安光学精密机械研究所引进的国家“千人计划”特聘专家李学龙带领团队设计出世界上*台多分辨率相机。孵化的西安炬光科技有限公司从*初只有20多名员工、30多平方米办公室起步，发展成为拥有300余名员工、30亩园区，国际*的半导体激光器及应用产品的研发和制造商。渭南高新区大力实施“人才强区”战略，高标准编制实施《人才特区建设规划》，出台《渭南高新区推进科技创新创业若干政策》，探索推行３Ｄ打印“６＋１模式”（打造６个体系和１支人才队伍），与西安交通大学、西北工业大学等２１所国内高校、科研单位深度合作，与中国工程院院士干勇、卢秉恒等７２名新材料专家、４３位３Ｄ打印专家建立长期合作关系，引进硕士以上高层次人才超过160余人，为产业发展提供人才保障。截止2018年，高新区累计注册登记3D打印产业企业100家，获得专利628项以上，12个国内3D打印*团队入驻， 2018年实现产值15亿元；新型3D打印技术多元化的开发和快速市场应用，让渭南高新区迅速成为高新区“国家队”的“后起之秀”……近年来，陕西科技发展犹如按下了“快捷键”，一些项目在全国领军，一些领域逐步从世界科技的“跟跑者”跃升为“并跑者”“领跑者”。

正是建立在坚实的人才和科技实力基础上，陕西被确定为全国第三个创新型试点省份，西安入围国家全面创新改革试验区和现代服务业综合试点城市，西安高新区获批建设国家自主创新示范区。全省科技领军人才带领团队在稀有金属、超导材料、信息通信、半导体器件、新能源、重型汽车、能源化工、石油机械、生物医药、现代农业等领域攻克了一批核心关键技术，有力带动了产业优化升级。

特别是为了扭转科技成果多年以来“墙内开花墙外香”的尴尬局面，化解科技成果就地转化率不高的现实矛盾，2016年9月，省科技厅出台了被称为“陕九条”的《陕西省促进科技成果转化若干规定（试行）》，通过建立市场导向科技成果定价机制、提高科技人员职务科技成果转化收益比例、建立“人才池”“专利池”等九条“硬措施”促进科技成果就地转化。

2017年初，中科院院士、西安交通大学教授郭烈锦团队的“煤炭超临界水气化制氢发电多联产系列技术”产业化项目落地西安。3家市场化企业共同发起成立技术产业化投资公司。通过协议定价，西安交通大学将技术成果知识产权及相关技术作价1.5亿元转让给产业化投资公司。这是“陕九条”出台后，创新主体自主处置科研成果，积极推动成果转化的一个范例。

为了进一步破解在实践中，政府部门对成果使用、处置事项的审批，成果价值评估的非市场化，成果处置收益上缴国库，人员奖励支出挤占工资总额基数等难题。时隔1年，2017年9月29日，《陕西省促进科技成果转化条例（修订）》通过省人大常委会审议，已于2018年2月1日起施行。该条例明确规定对科技成果转化的权益分配和激励机制，给科研人员吃了“定心丸”，将进一步释放科教人才潜力。

在人才助力脱贫攻坚、实施乡村振兴战略中，省委组织部等13个部门联合印发了《陕西省脱贫攻坚人才支持办法》，“十三五”期间，每年选派约5400名*教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者、旅游人才到贫困地区提供服务，每年重点培养约1400名贫困地区急需紧缺人才，每年选派一批*博士、硕士到贫困地区县乡两级挂职服务。出台了《陕西省乡村人才振兴方案》，选派5625名科技特派员到基层一线服务，实现贫困村科技特派员全覆盖……鼓励和引导人才向基层一线流动、在脱贫攻坚主战场建功立业，为坚决打赢脱贫攻坚战注入强大动力。

让海外人才搭乘创新发展快车　　全球化“人才红利”垫高追赶超越基石

5年前从美国北卡州立大学博士后毕业，马伟放弃了留美机会，拒绝了国内沿海多所高校抛出的橄榄枝，来到西安交通大学工作。他从事的有机太阳能电池研究方向被西安交通大学看中。在学校200万元资金支持下，他组建起有机光电子材料实验室，事业很快起步。“我的研究方向是西北地区没有的，在交大也是从零做起。我能来交大，主要是学校的‘学术特区’给予我充分的学术自主权。”马伟介绍说，经他拍板，团队直接从海内外引进了3名高水平人才。短短几年间，团队已在国际*杂志发表学术文章数十篇，他本人也于2016年入选国家“千人计划”青年项目。

马伟只是众多投身陕西建功立业的留学归国人才的一个代表。面对全国各地人才争夺的汹涌之势，陕西充分发挥自身比较优势，围绕“用”字做文章，念好“活”字诀，吸引海内外大量高层次人才来陕干事创业。省财政先后投入10多亿元用于资助引进高层次人才“千人计划”（原“百人计划”）入选专家和人才。截至目前，全省9批“百人计划”和2批“千人计划”共引进海内外高层次人才1100余名。2016年以来，连续举办3届“丝绸之路青年学者论坛”，省委书记胡和平出席论坛开幕式并作主旨演讲，累计邀请海内外5000多名*青年学者参加，与1000多名来访学者达成来陕工作意向，达成了一批产业、科技项目合作意向，推动与一批海内外高水平研究机构、人才团队建立长效联系的合作机制。

延长石油集团公司、法士特汽车传动集团公司等一批研发能力较强的省属国有企业深入推进产学研合作，积极与海内外研发机构广泛开展人才交流、技术合作。2018年 7月9日至12日，省国资委组织陕西企业代表团赴美国旧金山、底特律、纽约举办中国（陕西）—美国企业创新合作交流暨人才智力引进推介会，同期举办了陕西百家企业“海外人才空中招聘双选会”。据统计，省属国企累计柔性汇聚了3000多名高端人才。越来越多的海外*人才融入陕西“三个经济”发展的新“朋友圈”。

坚持平台引才育才留才，着力打造人尽其才的“高地”。2018年，由西安交通大学与西咸新区联合建设中国西部科技创新港项目正式建成，25个研究院、近140个研究所全部面向国际开放，吸引来自发达国家地区的*学术机构、世界500强企业纷纷进驻。支持建设中国西部海外博士后示范中心，吸引国外前100高校的博士生和*外籍博士进站。实施“1155”工程，建设10个重点产业共性技术研发平台，100个龙头骨干企业承载的新型研发平台，500家省级创新平台，500个专业孵化器、加速器，构建全链条创新创业体系。支持建立各类众创空间177家（*73家），实现理工类高校众创空间全覆盖。

引进全球*人才本身并非目的，而是推动创新发展、高质量发展的手段。实施证明，陕西引进人才交出的成绩单也越来越靓丽、越来越长：2012年以来，全省取得了一批重大科技创新成果，创新驱动发展取得新成效，综合科技创新水平指数66.58，位居全国第9，其中科技活动产出指数76.06，位居全国第4；科技进步贡献率由2012年的53.47%增长到2018年的58.3%；2018年全省技术合同交易额达到1125亿元，同比增长21.97%，稳居全国前列。

打造*优人才发展生态　　让人才在“创时代”展翅翱翔

“以前由于名额限制，我们的科技人员评职称都必须排队；也因为职称限制，导致一些实际水平很高的科技人员无法担任课题带头人，严重挫伤了他们的积极性。”西北有色研究院副总工程师赵永庆介绍，他们院职工60%以上都是专业技术、技能人员，职称和技能评审需求多。然而，以前院里没有*职称和技能鉴定权，参加全国有色金属行业统一评审获得的正*职称得不到人社部门的认可。“这些不仅制约了科研项目的申报，还影响到高端人才的数量和对外竞争力。”

中科院西安光机所也曾面临类似的问题。近年来，这个所积极引进高端人才，致力于打造光电子产业集群发展高地。但是，作为新兴产业，这一领域的人才技能评定几乎*，引进的高端创新创业人才很难按照现行的评审程序进行职称评审。

陕西自贸试验区积极创新人才服务模式

改变发生在2016年。当年，省委出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，西安市跟进出台了《深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》，西北有色院和西安光机所同时成为西安市首批全面创新改革试点单位，进行人才评价制度改革。省级部门将职称评定及高技能人才技能鉴定权授权给这一院一所。在*职称评审方面，通过定期组织评审，缩短了评审工作周期，及时遴选培养*中青年人才成长成才。2016年，西北有色院评定教授级*工程师20名，*工程师80名，工程师100名。西安光机所也在光电子领域增加了一批*工程师，对于光电子产业的聚集发展提供了有力的支撑。

“获得自行评定本单位工程类*职称的资格，不仅鼓舞了科技人员的士气，也为我们的产业发展提供了源源不断的人才支撑。”赵永庆高兴地说，高端人才和技术人才快速被肯定和认可，产业化企业的一批高端工程技术类人才得到认定，调动了大家的积极性。

陕西将深化人才发展体制机制改革的重点锁定在“用好现有人才、稳定关键人才、造就高端人才、引进紧缺人才”上。制定了分类推进人才评价机制改革“1+6”文件，深入推进项目评审、人才评价、机构评估改革。设立事业单位人才编制“周转池”，调剂4000名编制用于引进高层次人才。

取消人才档案托管、编制卡管理、职业资格准入等一批收费和审批事项。扩大省管国有企业中层以上经营管理人员市场化选聘比例。下放企事业单位职称评审权限，按照职称等级实施分级评定。逐步完善事业单位人员收入绩效考核办法，改革科研经费管理办法，鼓励用人单位采取更加灵活的激励措施。对用人单位和高层次人才建立成果奖励、转化补贴、岗位津贴、保留人事关系创业、股权期权收益分配、创新创业金融支持等激励保障机制……随着改革的进一步推进，人才培养、评价、流动、激励机制改革不断破冰，人才政策红利不断释放，为陕西打造*优人才发展生态提供了难得的历史机遇。

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。追赶超越的陕西，抓改革、抓创新、谋发展，“一花引来百花香”“近者悦、远者来”的良好局面正在形成，越来越多的高层次人才和团队汇聚陕西干事创业，三秦大地迎来了又一个人才事业蓬勃发展的春天。