中国约2.5亿农民工没有城镇户口和居民待遇。表面看是户籍制度造成的，更深层次的原因是财税体制。2003年中部某省省会宣布户口政策完全放开，但一年之后却以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了急刹车。*根本的原因是地方政府的财政收入和支出不匹配。
中央汇金投资有限公司副董事长、申银万国证券股份有限公司董事长李剑阁在2013广州中国城市可持续发展论坛表示，2011年，大约有2.5亿生活在城镇里的农民没有城镇户口和居民待遇。表面看是户籍制度造成的，更深层次的原因是财税体制。
他举例，2003年中部某省省会宣布户口政策完全放开，但一年之后却以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了急刹车。*根本的原因是地方政府的财政收入和支出不匹配。
他表示，目前中央和省、省和市县之间的财政体制是20年前确立的。这个体制对于过去20年的经济发展起到极大的作用，这些年也做了多次局部的修改，但现在给政府核定的支出责任只覆盖户籍人口，已经不能适应我国迅猛的城市化进程，确实到了需要做较大调整的时候了。
他总结，今后应该按照十八大报告提出的“要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的要求，进一步完善事权和财权相一致的分税制体制。
