上海社保“十二五”后将不论户籍
2011年4月15日来源：上海商报
前天，上海市人保局副局长鲍淡如在"民生访谈"栏目中表示，"十一五"期间，上海年年超额完成50万的新增就业岗位指标，户籍人员社会保险的覆盖面达到了98%的目标。"十二五"以后上海的参保条件将不论户籍，改为划分居民、职工保险两类。去年推出的延迟申领养老金政策，已有200余人办理了相关手续，其中私企占了半壁江山。
"十一五"期间
沪籍人员社保覆盖面98%
鲍淡如介绍，"十一五"期间上海连续采取了积极促进就业的政策，年年超额完成50万的新增就业岗位指标，其中包括每年10万个非农就业岗位，帮助上海郊区的农民实现非农就业，转为第二产业或第三产业，以此来增加收入。
同时，上海在创业带动就业方面做了大量工作。鲍淡如说，上海拥有很多发展机会，调动大家的创业激情，激发城市的创业活力。无论对上海的长远发展，还是对老百姓收入的提高、就业的稳定，都大有好处。
实际上，就业就是保障的前提，在就业期间按月缴费，各项养老、医疗问题也就迎刃而解。鲍淡如表示，"十一五"期间，上海户籍人员社会保险的覆盖面已经达到了98%的目标。剩下的2%则包含了多种情况，如落户上海的新上海人之前在其他省市没有参保，或是年轻人没有落实就业岗位，处于待业状态等。
"十二五"以后
参保条件将不论户籍
目前，上海城镇企业参保人员已达400多万，其中参与镇保的不足60万。鲍淡如透露，"上海目前有几项制度，比方说城镇保险系统、小城镇养老险、农村养老保险，本市户籍98%在这些系统。外来人员还有综合社会保险，包含养老、医疗和工商三项，比重也比较高。"
鲍淡如说，未来的保险体系要做到城乡统筹，就要把以户籍区别的条件打破，这也是社会保险政策发展到现有阶段的选择。从社会保险法的法律规范来看，区分了三大类人，即城镇职工、农村居民和城镇居民，由于后两者可以合并，就是说未来的保险体系将分为居民保险和职工保险两大类，以岗位区别划分。这一政策方向是明确的，不过调整还需要细化的方案和政策的具体设定。
针对前期镇保和城保标准不一样的情况，鲍淡如请老百姓"放宽心"："不管你在哪里，社会保险不会浪费的，水平固然有高低，但规则一定是公平的。"
柔性方法
延领养老金一半来自私企
关于"十二五"期间延长退休年龄一度成为百姓关心的话题，鲍淡如表示，去年上海推出了延迟申领养老金的政策，大家可能不太了解。客观上上海有需要，比方说人才，受教育年限越长，可工作年限越短，现在的劳动强度又减轻了，人均预期寿命又提高了。确实存在一些现行退休年龄还不够合理的地方。
"国家还没有对退休年龄作出调整之前我们想积极一点，给有需要的人提供空间，不做强制。因为整个调整退休年龄是强制性措施，但是又不要影响到这些人的利益。所以我们在医疗保险方面，到达国家法定退休年龄，尽管柔性延迟了申领养老金，但是我们就让他享受了跟退休人员一样的医疗待遇。"
他解释，之所以可以延迟申领养老金，是因为现在申城养老金建立了"长缴多得，多缴多得"的机制，这些人才为社会做贡献，通过多缴、长缴提高待遇水平，符合社会发展方向，正因为退休是国家统一规定的，所以上海积极地开门，不做任何强制。
鲍淡如透露，该项政策出台到现在已有200多人办理了这个手续。根据数据分析，私营企业占了50%，"老板很有自主权，认为这个人我要，多干一点照样付你工资，给你缴费。报上来的私营企业延迟人的收入都在1万元左右。"
从这个情况来讲，相关部门仍然坚持用柔性的方法满足多元化需求，"政府不要像过去计划经济时代"一刀切"，让多种需求释放，服务跟上去，这是我们应该做的事情。"
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