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2010年5月7日来源：大众日报

  
    ◆山东省城镇单位在岗职工平均工资水平全国排名第12位，与GDP列全国前三的位置有些不相称

    ◆工资指导线是引导性的而不是强制性的

    ◆部分劳动密集型企业今年工资增幅已经超过15%

    5月4日，山东省政府发布2010年企业工资指导线，以2009年全省企业在岗职工平均工资27898元为基数，确定2010年全省企业职工货币工资增长基准线为15% ，增长上线（预警线）为23% ，增长下线为6.5% 。

    增长幅度较去年大幅提升

    与 2009年相比，今年全省企业工资指导线增长幅度明显。2009年基准线为职工平均工资增长9％，上线（预警线）为15％，下线为 4％；今年增长基准线与去年上线持平。省人力资源社会保障厅政策研究处副处长张百顺表示：“去年在国际金融危机背景下，各方对工资调整比较敏感，没有上调*低工资标准，工资指导线虽然发布了，但比较保守。而从去年下半年至今年一季度来看，各项经济指标明显向好，而且增加职工收入是扩大内需的*基本要求。”

    今年以来，上调工资成为主基调，4月13日，山东省发布新的*低工资标准，调整后的月*低工资标准分为三类：920 元、 760元、 600元，比原标准平均增长 21.2% 。4月26日，发布上调全省小时*低工资标准。5月4 日，山东省在山西、天津之后，全国第三个发布2010年企业工资指导线。

    从横向比较看，2010年山西企业货币工资增长基准线为15% ，增长上线为25% ，增长下线为 3% ；天津企业工资指导线基准线为15％，上线为22％，下线为6％。与山东省大体持平。

    “不过，从目前来看，山东省城镇单位在岗职工平均工资水平在全国排第12位，与山东省GDP 位列全国前三的位置有些不相称。在去年增长较少的基础上，希望今年引导企业在效益较好的情况下更多地提高职工工资。”省人力资源社会保障厅劳动关系处处长吕建敏说。 

    宗旨：限高、扩中、提低

    “企业工资指导线的大宗旨在于限高、扩中、提低。”吕建敏介绍。

    按此原则，规定竞争性国有和国有控股企业(含国有相对控股企业)，本年度职工工资增长不得突破上线(预警线)。垄断企业及国家财政补贴的国有和国有控股企业，职工平均工资增长幅度不得突破基准线。上年企业职工平均工资高于全省企业职工平均工资3倍的，职工工资增长应在基准线以下安排；上年企业职工平均工资高于全省企业职工平均工资3倍且经济效益下降幅度较大或亏损的，职工工资增长不得突破下线。

    生产经营正常、经济效益增长的企业，应围绕基准线安排职工平均工资增长。生产经营较正常、经济效益一般的企业，可在基准线和下线之间安排工资增长。生产经营困难、上年亏损且当年可能出现亏损的企业可按下线安排工资增长，亦可暂不增加工资。企业支付提供正常劳动职工的工资不得低于当地*低工资标准。

    职工工资水平相对偏低的企业(2009年职工平均工资低于全省企业在岗职工平均工资水平或低于当年同行业职工平均工资)，且连续2年实现利润增长并盈利，预计 2010年经济效益有一定增长的，职工工资增长不应低于基准线。

    部分企业工资实际增长已超基准线

    “目前企业工资主要还是自主决定。工资指导线是引导性的而不是强制性的。”张百顺强调。

    那么，每年的实际工资增长幅度与基准线之间是什么关系呢？据了解，工资指导线的制定，主要以前一年的数据和对今年的预测为基础，以本地区年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平和对外贸易状况等相关因素。“从近几年看，基准线与实际工资增长之间的差距越来越小。”劳动关系处的程黎说。因此，从每年度政府发布的基准线基本可以预测当年度职工工资增长情况。

    在市场环境下，影响企业工资增长的因素很多，企业会视具体情况调整工资。2009年，山东省发布的工资增长基准线为9% ，但伴随经济形势好转，城镇在岗职工平均工资比上年增长 12.4% 。今年一季度，城镇单位在岗职工平均工资为7425元，企业在岗职工平均工资为 6889 元，分别比上年同期增长12.5% 和14.7% 。“据我们了解，今年以来由于招工相对困难，部分劳动密集型企业工资增长幅度已经超过基准线。”张百顺说。

    虽然工资指导线不具强制性，但人力资源社会保障部门也将采取部分措施促进企业工资调整。对当年经济效益增长但职工工资未达到*低增长比例或系数的企业，人力资源社会保障行政部门将向其发出警示信息。对近2 年职工工资水平过高、增长过快和不按规定执行工资指导线政策的国有及国有控股企业，将列入重点检查范围。