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2010年1月6日来源：中国青年报

    《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称《办法》）已于1月1日开始实施，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，基本养老保险关系可在跨地区就业时随同转移。中国青年报社会调查中心上周通过民意中国网和新浪网进行的调查显示（1971人参加），93.5％的人表示正在关注这项政策；59.5％的人承认自己或周围人都曾遇到过养老保险异地转移的问题。 

    养老保险关系转移接续可以降低户籍吸引力 

    “那天QQ弹出养老保险可以转移接续消息的窗口，可把我高兴坏了。”江苏无锡某公司技工李义全曾在浙江义乌工作，两年前来无锡工作，“我在义乌已经交了3年，这边还得重新交。”小李周围有不少像他一样换城市工作的人，因为养老保险不能接续，调走之前都会选择退保。 

    “现在看来我没退是对的，公司人力部门说，我在义乌交的养老保险现在也能接上了。”李义全说，养老保险异地转移接续就像安定剂，自己以后择业会有更大的自由性，消费也能放开手脚了。 

    公众怎么看养老保险转移接续？调查中，78.9％的人认为此举可以让跨省工作没有养老保险的后顾之忧；60.1％的人认为可以激发亿万农民工的参保热情；56.5％的人认为有利于农村劳动力向城市转移。 

    中国人民大学劳动人事学院副教授杨立雄表示，跨省转移的说法其实是不对的，因为有些地方还没做到省级统筹，还是市级甚至县级统筹。“以前主要是不同统筹层次之间的养老保险关系难以转移，经济发达地区养老金发放的水平高，所以一般经济发达地区不愿意接受经济欠发达地区转移过来的职工。”在他看来，《办法》主要解决统筹层次之间转移难的问题，缓解了转出地和转入地的矛盾。 

    中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵，在接受中国青年报记者采访时说，《办法》的主要亮点在于，由以前地方分割式的保障变成了全国一体化保障，由分散的保障形成了终生的保障。“现在一辈子不换工作的情况越来越少，养老保险实现转移接续，劳动者不会再因为担心养老问题不敢流动，有利于人力资源的合理配置和流动，形成全国一体的劳动力市场。”  

  
    调查还发现，55.0％的人表示养老保险关系转移接续，可以在一定程度上降低户籍的吸引力。 

    褚福灵认为，以前很多地方把养老保险等福利待遇和户籍捆绑在一起。养老保险是因劳动而获得的权利保障，和户籍挂钩不利于劳动力流动。“现在，在一个地方连续缴纳养老保险10年以上，就可以在当地办理养老保险手续，享有相应的养老保险待遇，这也是缩小城乡差距的重要举措。” 

    “不能让劳动者跑来跑去，一定要由政府部门去操作” 

    天津市某公司职员钮文说，《办法》对打工者来说是件大好事，但她有点担心地方执行会打折扣，“其实公司给我们缴纳养老保险的基数只相当于工资的三分之一，我们也不敢和公司讨价还价。异地调动*麻烦的是出具各种材料，能不能一次办清？” 

    调查显示，66.6％的人认为养老保险转移接续，国家政策好，关键还得看地方落实。 

    杨立雄认为，地方政府实际上没有动力办理养老保险转移接续。因为转过来也没什么好处，有管理成本，还要发养老金。他建议，一方面要采取激励手段，加大社会统筹账户转移比例，另一方面要出台有效的措施，防止消极怠工。“不能让劳动者跑来跑去，一定要由政府部门去操作，地方的协作机制一定要建立。” 

    褚福灵表示，目前各地规定都不同，一定要统一制度、统一规程才能做到对接。《办法》的出台会带来两个高峰：参保和接续的高峰，这对各地都会造成一定压力。转出地和转入地资金平衡的问题一定要统筹考虑。“人员一般向经济比较发达的地区流动，单位缴纳的社会统筹账户大部分也要转出去，对转出地目前养老金的发放会有影响。转入地和转出地都要做好长远的规划和预案。” 

    养老保险转移接续应注意哪些问题？调查中，82.1％的人*“尽快出台配套细则，避免地方政府相互推诿”；74.5％的人认为应避免在工作地缴得多、退休后领取少的情况；53.9的人表示应对养老保险转入地特别多的地方有所补偿；49.7％的人建议，重视宣传，使公众尽快了解政策内容和具体办法。 

    81.5％的人希望建立全国统一的社保电子平台 

    褚福灵表示，现在养老保险转移还是以手工为主，问题很多。社保的自动化和智能化是未来的一个目标。现在人力资源和社会保障部在打造社保网络，但还需要财政大力支持。他认为，转移接续应该是两个层次，一是地区之间的转移接续；另外就是各个险种的转移接续，医保的办法正在研究中，预计不会需要太长时间。 

    调查显示，81.5％的人希望建立全国统一的社保电子平台；78.8％的人期待医保也能实现异地转移接续。 

    “要彻底解决养老保险转移难，还要解决不同制度之间的转移难。”杨立雄说，现在农民工和城镇职工的养老保险制度不一样，农民工要转移到城镇职工的养老保险中来，很困难。他们在参与城镇职工养老保险之后，再转移到农村，也很困难，因为有些地方没开展社会养老保险。他建议实行统一的养老保险制度。 

    褚福灵认为，养老保险是权利和义务相对应的，缴得多才能发得多。养老保险不可能平均，因为缴费水平不一样，待遇差距肯定存在。公平不是均等，否则社会就没效率了。公平的标准应该是劳动贡献，适度差距是可以存在的。 

    调查中，67.9％的人认为应该降低不同群体养老待遇差距；66.0％的人认为要继续扩大社会保障覆盖范围。