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2009年6月15日来源：海南日报

 
　　"新一轮事业单位人事制度改革能起到什么作用？对我有什么影响？我的利益会受损吗？"这些都是广大事业单位人员十分关心的问题。目前，我省事业单位人事制度改革进入了攻坚阶段，有8万人已实行了合同制管理，尚有近8万人没有参与岗位设置，没有签订聘用合同。大量的事业单位人员依然对改革政策不熟悉，情况不了解，带着大家关心的问题，记者采访了省人力资源社会保障厅有关负责人。 
　　事业单位层次不一、类型多样、队伍庞大，包括了教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，公办学校和医疗机构的从业人员和所获财政经费约占到全部事业单位的一大半。因此，事业单位人事制度改革涉及人数多范围广，与大批从业人员的利益密切相关。我省现有事业单位6898个，其中437个已批准参照公务员法管理，其余的6461个应推行聘用制，总人数约为15.7万余人。到目前，有2079个实行了聘用制，占总数的32%；8万人已实行了合同制管理，超过总人数的一半。 
　　为什么要进行新一轮人事制度改革？ 
　　建省以来，我省已经进行了多次事业单位人事制度改革试点，推行聘用制、搞活内部工资分配制度等改革。而新一轮改革是为了保证社会公共事业的发展适应社会经济发展的要求，合理控制整体规模，优化分布格局，促进基本公共服务的均等化。也是为了充分调动人才的积极性、主动性和创造性。 
　　据介绍，本轮改革不搞硬性分流，目的不是简单地减少人员，减轻财政负担，更重要的是坚持以人为本，通过创新管理体制，转换用人机制，调动广大工作人员的积极性，促进公共服务和社会事业的发展。 
　　改革的内容是什么？ 
　　据了解，本轮改革以岗位设置为工作主线和基础，推动全员聘用、公开招聘、岗位管理、合同管理、人员登记、工资调整等配套改革工作的开展。 
　　在人员进口上，实行公开招聘。改变目前事业单位进人不规范、不严格的状况，扩大选人视野，提高人员素质。 
　　在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。 
　　在人员出口上，完善退出机制。主要是建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上畅通人员出口，形成正常的人员退出机制。 
　　为什么要实行全员聘用？ 
　　据介绍，聘用制度是我国事业单位的一项基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理，这些制度目标需要通过推行聘用合同制度和岗位管理制度来实现。把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据， 建立起以合同管理为基础的用人机制。事业单位各种形式的用人都要签订聘用合同，做到同工同酬、一视同仁。 
　　编制内人员签订聘用合同后，编制受到什么影响呢？据了解，本轮改革的对象为事业单位现有在册的正式工作人员，并不包括编制外人员。编内人员一律都要签聘用合同，明确聘期和岗位，推行绩效管理，但是其编制仍然保留，不受影响。 
　　目前在医疗机构等人员紧缺的事业单位，普遍存在着超编人员，这些人员承担着相当分量的工作，在部分单位已经成为重要力量。但是记者遗憾地了解到，本轮改革对象并未将超编人员纳入。据介绍，主管部门意见是，各单位可继续自主对超编人员进行管理。 
　　岗位设置管理是怎么回事？ 
　　"同样是教授，一个是国家重点学科带头人，一个是普通教授，水平相差甚远，但是职称和岗位工资却一样。"省人保厅有关负责人举出了这样一个不合理的例子，而通过实施岗位设置管理，根据人员的不同技术水平、能力、职责、贡献，将专业技术岗位细化为13个等级，其中一至四级为正*岗位，五至七级为副*岗位，八至十级为中级岗位，十一至十二级为助理级，十三级为员级。这样，能更好地体现不同的水平与贡献，增强事业单位的内部竞争激励作用，搞活人事管理。 
　　据介绍，2006年事业单位工资改革后，人员工资由岗位、薪级、绩效工资和津贴补贴构成，当时正高职称岗位工资一律套入四级 （1420元），副高一律套入七级（930元），以此类推。而这次岗位设置后，聘为二级的正高岗位工资达1900元，聘为五级的副高1180元。一级岗位聘用相当院士层次的专家，二级岗位聘用相当国务院特贴专家层次的*专家，我省目前无院士，故一般*高聘为二级岗位。 
　　此次改革，全省事业单位专业技术人员有一半以上可获得不同程度的岗位工资调升，每月低则增加30元，高则增加480元。也就是说，专业技术人员待遇不会下降，还可能上升。 
　　公开招聘在我省推行的情况如何？ 
　　记者在采访中了解到，与公务员较为规范的招考制度相比，事业单位在招用人员方面还不够规范，尚存在进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题，人事监管方面也缺乏对事业单位用人的监督管理手段。群众对这方面意见也比较大，希望能坚决执行公开招聘，体现公平。 
　　据了解，国家对事业单位已经明确要求进行公开招聘，人事部出台了《事业单位公开招聘暂行规定》，对公开招聘的范围、条件、程序、权限、方式等做出了明确规定。2006年，我省出台了《事业单位新进人员招聘办法》，开始推行公开招聘制度，进人程序规范化改革启动。 
　　记者从一份统计数据中看到，2008年度我省事业单位新进人员为6000多人，但是由于统计难度大，其中以公开渠道招聘的比例还难以说清。有关负责人认为，目前我省严格执行公开招聘的事业单位比例应该说不算高，改进的空间还非常大。不规范的进人方式，伤害了社会公平和群众利益，在目前就业形势严峻的背景下更显得不合时宜。因此，我省下一步将以更大力度推行公开招聘，加强对事业单位用人的监管。