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2009年3月3日来源：中国宁波网

   　皖、豫、湘、赣、川、渝6省市返乡农民工再就业调查


　　这是一次特殊的记者调查。

　　一场席卷全球的金融危机让中国大多数劳动密集型企业遭受到了严重“创伤”，接踵而来的企业倒闭、裁员或放假导致大量外出打工的农民工失业或提前回家，金融风暴吹乱了他们像候鸟一样“东南飞”的迁徙节奏。

　　对于冬春之交的中国农民工而言，显得格外冷。

　　据人力资源和社会保障部*新统计，中国1.3亿农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡。这一状况，是近十几年来罕见的。

　　今年，处理好待业农民工的就业问题，已成为今年各级政府的新挑战。农民工求职的“成本”与政府的管理“成本”双增高，都在经历着阵痛。

　　于是，自上而下都在行动，农民工返乡人数和就业记录数据从农村到省都要定期层层报告到北京；中国官方的研究机构陆续发布关注农民工就业报告；各地方政府开始出钱为农民工集体办班培训，开始为农民工的生存技能着急……。

　　那么，中国农民工就业问题是否得到解决？各地方政府出台的政策措施能否有效地帮助农民工顺利就业？针对目前情况，《中国经济周刊》记者在牛年春节过后奔赴湖南、重庆、河南、江西、安徽、四川等主要农民工输出地，就农民工就业现状以及各地政府采取的举措进行深入采访、调研。

　　《中国经济周刊》记者 汪孝宗、曹昌、王勇、董显平、夏一仁、黄冬 等/报道

　　农民工“返乡潮”

　　1月28日，即农历大年初三，在被誉为“中国农民工潮头”的安徽省阜阳市火车站，却人流稀疏，比往年同期冷清了不少。在往年的这个时候，正是农民工返回打工地的高峰期，在火车站周边到处是簇拥的人群，拥挤不堪。

　　今年的这个冬季，对广大农民工来说，或许是从未遭遇过的“寒冬”。由美国引发的 “金融海啸”“席卷”了中国珠三角、长三角以及东南沿海经济发达地区的部分外向型企业。由于来自国外的“订单”锐减，这些企业纷纷限产、停产或者外迁、倒闭，带给农民工的是裁员或减薪，使部分农民工黯然失业、提前返乡。

　　远在万里之遥的“金融危机”，已悄然裹挟、改变了部分中国农民工的命运，使得数以千万计的农民工直接面临“就业危机”。

　　王正生“提前回家”

　　2月10日，即农历正月十六，往年在上海“打拼”的王正生，今年却从安徽定远老家赶赴北京。

　　他是去年在离春节还有40多天的时候，从上海回到安徽老家的。在离开上海之前，他在一家工厂做木工，由于“订单不足”，工厂歇业，他在厂里“休息”了近20多天。眼看工厂复工“遥遥无期”，他只得“提前返乡”。

　　这些年来，凭借娴熟的木工手艺，王正生每月都有数千元的工资进入“腰包”，在村里率先盖起了两层小楼。每次回家过年，都会受到英雄般的“礼遇”，乡亲们围着他“问长问短”。

　　而今年，他“悄无声息”地“提前返乡”。在家里，他“足不出户”郁闷了近两个月。直到正月十三，他接到远在北京的一位老同学的电话，邀他到北京的一个建筑工地一同打工。他这才匆忙收拾“行囊”，来到北京。

　　“今年的这个‘年关’真是难‘熬’啊，现在总算找到工作了。”他告诉《中国经周刊》。尽管劳累一天，面带倦容，他依然难以掩饰内心“找到工作”的欣慰。

　　其实，像王正生这样遭遇的农民工，全国有数以千万计。自去年秋季以来，受金融危机以及其它因素的综合影响，国内许多企业生产经营“困难重重”，特别是沿海地区。导致就业岗位大幅“缩减”、失业人数迅速增加，外出农民工面临“就业危机”，出现了“返乡潮”。

　　仅安徽等5个农村劳动力输出大省统计估算，春节期间全国大约有2000多万农民工“提前返乡”。

　　据安徽省阜阳市有关部门提供给《中国经济周刊》的数据显示，阜阳市因企业关闭、破产，失业返乡的农民工有12.8万人，因企业停产、压产、歇业，暂时放假返乡的农民工有19.9万人。二者合计32.7万人，占外出务工总人数的14.5%。这一数据与全国1.3亿外出打工农民工有2000万失业返乡的统计数据颇为相似。

　　阜阳有975万人口，是安徽省、乃至全国的人口大市，也是闻名全国的劳务输出大市，是中国五大农民工集散地之一。全市每年外出务工总量达220乣225万人，占全市总人口的20%以上。其农民工的流动情况，在全国颇具有代表性。

　　2008年12月15日，由中国社会科学院发布的《社会蓝皮书》也称，由美国次贷危机演变成的国际金融危机，对中国的经济社会产生了深刻的影响，其中*为突出的是对就业的影响，大批农民工因企业裁员而返乡的现象，是近十几年来罕见的。

　　2000万人需要就业

　　“我工作不固定，有活就干、没活就闲着，就是打短工、干零活。有活干，*多一个月就1000多元钱；没活了，可能一个月一分钱都没有。”在北京东四“东城文化活动中心”建筑工地上，来自河南安阳的农民工未业明告诉《中国经济周刊》。

　　记者见到他时，他正和一帮老乡“唠嗑”。他说：“今天晚上就在这里‘借宿’了，我明天一大早就要赶往几十里外的上地干活。全靠老乡帮忙，不然我就要‘露宿街头’了。”

　　未业明是水暖工，前几年工作、收入还相对稳定。今年春节回来以后，发现“形势大变”。由于金融危机影响，一些工地开工不足，至今他也没有找相对固定的工作，更没有稳定的收入。所以，他也不敢租房子住，在哪个工地干活，就找当地的老乡“借宿”。

　　实际上，未业明是处于“半失业”状态，过着居无定所的“流浪生活”。那么，像未业明这样处于“半失业”或完全失业的农民工有多少呢？

　　针对目前的农民工就业形势，人力资源和社会保障部与国家统计局、农业部等部门在综合分析有关数据和各方信息的基础上，对今年农民工春节前后的就业形势做出以下初步判断：

　　从劳动力供给角度分析，由于金融危机等因素影响，今年返乡农民工中因各种原因已离开原工作企业的人数有所增加。考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。

　　从劳动力需求角度分析，一是根据对部分城市企业的调查，今年有64.5%的企业春节后有招工计划，表明经济增长依然具有相当的吸纳就业的能力；二是计划招工的企业数量与去年相比减少了20%，空岗数量减少10%；企业招聘时间普遍有所延后；三是要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点；四是一些劳务输出大省结合本地经济发展和项目建设，对就地、就近转移农村劳动力做出安排，正在落实之中。

　　有关部门综合上述情况分析认为，春节后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量有所下降，招工时间推后，技能要求提高，就地就近就业门路有待落实。因此，春节后农民工的就业供求矛盾将比较突出， 引导有序流动就业和就地就近安排就业任务繁重。

　　“我国现在外出农民工数量约为1.3亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数为2亿人左右。”据国务院发展研究中心农村部部长韩俊介绍，目前，农村4.9亿劳动力中，已转入非农产业的约为2亿，在现有生产水平下，农业约需要1.8亿常年劳动力；因此，农村约有1亿多剩余劳动力，多数分布在中西部地区，主要是中年以上的劳动力，并且主要表现为就业不充分，“农村剩余劳动力转移的任务依然艰巨”。

　　农民工就业“事关全局”

　　同样来自安徽定远的蒋健夫妇二人都在北京打工，孩子留在安徽交给父母照看。

　　“我们家种了10余亩地，每年收入只有2万元左右。而我们夫妻两个在外打工每年就可结余2.5万元，占到我们家总收入的大部分。”蒋健向《中国经济周刊》表示，他们现在生活接近“小康”了，一旦失去现在的工作，他们就要回去“过穷日子”了。

　　据有关专家介绍，20世纪90年代后半期以来，农民收入的增长，主要不是依靠农业收入，而是依靠非农业收入，特别是农民进城的打工收入。仅2002年与1998年相比，农民外出就业的劳务收入增长68.4%，对农民收入增长的贡献率达70％。

　　“近几年，我每年的收入都在3万元左右，可结余近2万元带回家，是家里的主要收入之一，占我们家里总收入的一半。”王正生告诉《中国经济周刊》，他们村里的青壮年劳力绝大部分都出去打工了，只剩下老弱妇孺“料理庄稼”，大部分家庭的收入就主要靠外出打工。

　　今年中央“一号文件”指出，坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长。当前外出农民工回流，使农村就业压力增大。而一旦农民失去了外出务工的收入，想保持农民收入的“持续增长”，决非易事。

　　2008年，农民人均纯收入达到了4761元，比上年增加621元，扣除物价指数增长了8%，农民收入水平达到了一个新的历史高度。而工资性收入的贡献“功不可没”，依然占据了其中的相当一部分。

　　而眼下，支撑农民增收的工资性收入面临着较大“麻烦”。受国际金融危机冲击、全球经济增速明显放缓的“拖累”，我国一些企业被迫“关闭或停工、减产”，导致农民工就业困难、工资水平降低，致使农民增收的形势更加严峻。

　　“庞大”而“有作为”的群体

　　实际上，我国的农民工数量是庞大而惊人的。据国家统计局今年1月21日公布的《第二次全国农业普查主要数据公报（第1号）》显示，截至2006年底，中国农村共有5.31亿劳动年龄人口（即16周岁及以上具有劳动能力的人员），其中农民工总量接近1.32亿人。

　　对于当前部分农民工遭遇的“窘境”，2008年12月20日，国务院办公厅就发出通知指出，农民工是“我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军”，已成为“我国产业工人的重要组成部分”，对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系“农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局”，必须予以高度重视。

　　事实上，早在2004年的“中央一号文件”中，已将农民工称之为城市“产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富”。这是中共中央*次肯定了农民工的巨大作用与贡献，*次给农民工的历史地位予以“定性”。

　　据有关资料显示，目前，全国第二产业就业人员中，农民工占57.6%，其中加工制造业占68％，建筑业占80％；在全国第三产业从业人员中，农民工占52％；城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90％都来自农民工。

　　毫无疑问，农民工群体已经成为推动经济社会发展的主体力量之一，遍布于国民经济的各个行业。

　　寻觅就业的“济世良方”

　　为贯彻今年中央“一号文件”中“积极扩大农村劳动力就业”的明确要求。国家人力资源和社会保障部门在春节前，就在全国范围内部署开展了“春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业。

　　据中国劳动保障科学研究院劳动科学研究所副所长莫荣介绍，“春风行动”主要有以下措施：一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息；二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能；三是落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位；四是制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业；五是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。

　　“当前，为农民工提供就业信息*为重要与紧迫。”莫荣向《中国经济周刊》表示，一方面，各地应加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出；另一方面，各地要大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。

　　对于各级政府所采取应对措施，中国社科院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧向《中国经济周刊》表示，“这些政策措施虽有效，但难以有实质上的突破。”

　　“这次我国北方遭遇大旱，虽然带来一些损失，但国家应抓住这一时机，用‘以工代赈’的方式，大力兴修水利和农田基础设施。不但可以解决农村旱涝灾害问题，而且可以缓解当地农民工的就业压力，但要在机制上保障‘以工代赈’的有效实施。”唐钧建议。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员张车伟认为：“现在影响农民工就业的主要是金融危机，有一部分人可能面临转换工作，其实是一种结构性的失业。对农民工来说，大量的就业岗位还是存在的。而且，目前国家采取的措施还是切实可行的，有效的。”

　　“促进以创业带动就业，是促进就业的根本机制。”莫荣表示，应鼓励农民工自主创业，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，应提供各种创业服务。

　　企业该做什么

　　“在困难时期，企业更要履行社会责任，为国分忧、为民解困，尽量少裁员、尽可能不裁员，与员工共渡‘时艰’。”阜阳市嘉安建筑劳务有限公司董事长马虎在接受《中国经济周刊》采访时强调，生产经营面临困难的企业，也可以通过岗位培训、轮换上岗、协商薪酬等方法，保留就业岗位，稳住员工队伍。

　　作为在北京*大的建筑劳务公司之一，阜阳市嘉安建筑劳务有限公司曾参与了国家大剧院、鸟巢、水立方等大型工程的建设任务，解决了安徽、河北、河南、天津等10余个省市1万多名农民工的就业问题。

　　在目前房地产市场“不景气”的情况下，该公司挖掘、开拓生产经营空间，以“信誉至上”赢得客户，努力增加农民工就业岗位。不但做到了不裁员、不减薪，反而比往年多吸收近千名农民工就业。

　　为应对眼前日趋严峻的就业形势，今年2月3日，国务院公布了《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，强调各地要根据实际情况制定减轻企业负担稳定就业局势的措施办法，稳定就业岗位；引导国有企业稳定并增加就业；规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益。

　　事实上，解决就业问题应从稳定现有岗位做起，将“失业防线”提前到企业、提前到每个现有工作岗位。保护了一个企业，就是捍卫了一批就业岗位，就是解决了一批人的就业问题。

　　为保护企业、减少失业，早在去年12月份，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局联合下发的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势的通知》指出，通过减轻企业负担，鼓励企业尽量不裁员或少裁员。其中提出的措施可简要概括为“五缓四减三补两协商”。

　　“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率；“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。

　　据初步估计，政策实施到位以后，有望阶段性减缓企业负担2000多亿元，稳定数千万个困难企业职工的就业岗位，有利于实现保就业、保增长、保稳定的目标。

　　农民工就业应避免盲目

　　“其实我很‘庆幸’自己在来北京之前，在老家重庆接受了正规的职业技能培训，学的是机械维修专业。正因如此，我才被专业的建筑公司‘相中’。”徐中富告诉《中国经济周刊》，而同村和他一起来的兄弟们，由于缺少“一技之长”，而被建筑公司“拒之门外”，目前还在到处找工作。

　　春节刚过，来北京不久的徐中富经朋友介绍，被一家专业建筑公司招聘为技术管理人员，月薪有3000元。在就业形势日益紧张的今天，他为自己能找到适合的工作而“庆幸”。

　　针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，张车伟认为：现在农民工自身素质与社会经济发展的要求差距很大，各地对农民工的培训力度和培训投入都不大。各地应结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。

　　“现行的失业保险制度也已经不适应现在的就业形势。一方面是失业保险基金大量积累，总量达到1000多亿元，用不出去；另一方面是大量农民工在失业时，得不到失业保险的救助。”唐钧指出，“我们现在应从失业保险基金1000亿里面拿出200亿进行职业培训，认真培训一下失业的农民工，等2乣3年金融危机结束时，我们正好培养出了大批的技术工人，职业教育体系也可以构建成型。”

　　对此，莫荣也表示：必须建立城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力培训创新，实施以项目为龙头的农民工政府培训计划，设计不同行业不同层次培训的具体计划。比如，针对企业对技术工人的迫切需求，可设立面向农民工集中行业的农民工岗位培训国家项目，选择建筑、煤炭等行业先行，再逐步推开，根据不同岗位和技能层次的要求，进行岗位培训。

　　对于眼下农民工就业可能会遇到的“困难”，莫荣建议：外出务工的农民工应摸准就业信息，了解就业形势，落实好工作岗位，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。暂时没有找到岗位的农民工，应积极参加各类职业技能培训活动，提高自身素质和就业能力。


　　湖南：

　　把岗位送到农民工家门口

　　《中国经济周刊》记者 曹昌 ★邓义波/湖南报道

　　“大家要多学本领，增强就业技能，大胆创业，湖南各级政府将为返乡农民工提供更多、更优的服务！”1月21日，湖南省省长周强冒着严寒来到湘潭返乡农民工培训中心，与从深圳、佛山等地返回的返乡青年亲切交谈。

　　湖南是一个农业大省、劳务输出大省，金融危机袭来，湖南受到冲击。据湖南省农业广播电视学校校长向镇澜介绍，2008年，湖南共有1200万农民在外务工，劳务收入840亿元，务工收入占农民人均纯收入的44%，劳务经济是农民增收的主渠道之一。2008年10月以来，沿海部分企业半停产、停产、关闭，导致湖南约200多万农民工因失去工作岗位返乡。

　　政府出资鼓励农民工学技能

　　“以前是外出找工作，现在工作找上门！”望城县格塘乡五爱村村民李洁在家门口签订了新年的*份工作后，兴奋地告诉记者。

　　2月10日下午，由长沙市组织的、格塘乡党委和侯家塘街道工委联合举办的“专场返乡农民工招聘会”在千龙湖生态旅游度假村举行，60多家单位与格塘乡的470多名农民工当场签订用工协议。

　　这次招聘会，只是湖南省全面促进农民工就业的一个缩影。把工作岗位送到返乡农民工的家门口，这是今年以来湖南省为帮扶返乡农民工转移就业的办法之一。

　　湖南省劳动和社会保障厅要求，春节后，各地要广泛收集和发布省内、省外企业用工信息，在活动期间各级公共就业服务机构举办不少于两场/次农民工专场招聘会。

　　2月19日上午，长沙县经济开发区组织的“长沙县2009年企业用工现场会”正在举行，记者在现场看到，三排蓝色的临时招聘台前，人头攒动，热闹非凡，寒冷的天气挡不住人们对工作的渴望。

　　正在现场指挥招聘的长沙县劳动局就业培训科雷军玲科长介绍，自金融危机发生以来，长沙县对农民工的年龄、文化水平和原因进行了摸底，政府启动特别职业培训，只要是返乡农民工、下岗人员和被拆迁户，只要有意愿学习技术的适龄人员，将由政府财政出资、省劳动部门补贴、国家转移支付等部分费用，把他们送到江背职业中学、长沙县第八中学等地进行长、中、短期全免费培训。

　　为了提高返乡农民工技能，湖南出台政策，鼓励返乡农民工接受职业技能培训。对初、高中毕业生，本人愿意的，可免试就读技工院校，并给予每人每年1500元学费补贴；愿意接受技能培训的，给予每人600元培训补贴；对年龄偏大、文化基础较差的农村劳动力，重点开展以社区服务业、家庭手工业等为主的实用技能培训；对有一定文化程度的青年农民，重点开展技术含量高、就业前景好的制造业、交通运输业、建筑业等技术培训；对有创业需求和具备相应条件的农村劳动者，组织开展中*专项技术培训。截至2008年11月底，全省共有55万名返乡农民工接受了培训。

　　政策扶持农民工“返乡创业”

　　“感谢政府的支持，给我回乡创业提供了帮助！”不久前，湖南省宁远县舜陵镇冯家村村民冯文学新建了一个面积3000平方米的猪舍。他告诉记者，2008年10月，他从广东打工返乡后，在政府扶持下建养猪场，今年计划养猪4000头，安置富余劳动力12人。在宁远县返乡农民工中，目前像冯文学一样在本土自主创业谋发展的，已有5000余人。

　　为重点引导返乡农民工自主创业，宁远县委、县政府开展“暖春行动”，县里不但为返乡农民工创业开辟“绿色通道”，凡返乡农民工回乡创业的，可在用地、审批等方面享受一系列优惠政策。县财政还按创业规模大小，提供一定启动资金，建房和购买农机具也给予补贴。工商部门优先为他们办理营业执照，税务部门按政策为他们减免税费，金融部门提供3－10万元不等的贴息贷款。县里还派出近1000名干部，进村入户，为返乡创业送资金、送技术。

　　春节以来，湖南省各地农村信用社通过开展对返乡农民工的调查走访，建立了53.7万份“返乡创业”动态信息档案，并从中筛选出12.6万户创业放贷的优良客户，其中岳阳市农村信用社已经为624名返乡农民工推荐了经营项目，并提供了1582万元的信贷支持。为引导和鼓励农民工回乡创业，以创业带就业。

　　湖南省决定，将返乡农民工纳入本地创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。对有技术和资金，并有创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。湖南省计划，今年将力争帮助3万人成功创业，为全省新增就业岗位15万个。

　　湖南返乡农民工就业还牵动了省领导的心，在2月14日召开的省委农村工作会议上，湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤要求，各地要充分发挥返乡农民工在观念、技术、资金等方面的优势，支持他们回乡创业，在贷款、用地、税费、工商登记等方面采取更加优惠的政策。

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　　河南：

　　23条政策助农民工就地、就近就业

　　《中国经济周刊》记者 王勇 ★李姗姗/河南报道

　　“今年3月初，我们将联合省政府驻京办、省委宣传部到北京举办‘河南农民工风采展览展示活动’。

　　通过劳务经济成果展览、农民工技能表演等多种活动，展示河南省农民工风采，增强河南劳务的竞争力和影响力，扩大劳务输出规模。”

　　2月18日，河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛如是告诉《中国经济周刊》，除上述活动正在紧张筹备外，河南省委、省政府牵头组织，旨在促进农民工就业的“农民工服务月”、“重点建设项目用工对接”、“省际劳务协作”等诸多活动目前也在如火如荼的进行……

　　这一切，皆是为了河南的千万农民工。

　　急：百万“返乡潮”涌现

　　“预计节后河南有近300万农民工难以继续外出就业……”刘涛坦言，河南为中国*劳务输出大省，外出务工农民人数高达2000余万。但是自2008年下半年以来，受金融危机的影响，国内沿海地区不少企业经营困难，河南省不少地方也出现了农民工“返乡潮”。

　　河南省劳动和社会保障厅春节前调查发现，“返乡潮”中的几个特点令人关注：一是“返乡农民工增速明显加快”，重点调查的50个村民小组返乡农民工占外出就业总数的比例已达20.4%；二是“返回地点向多地域扩展”，农民工返回地由原来主要从珠三角地区向多地域扩展，其它省份返回比例明显上升；三是“绝大多数返乡农民工春节后拟外出但无具体目标”。

　　统计数据显示，截至2009年1月20日，河南省返乡农民工达到950万人，约占外出就业人数的53%，其中因受金融危机影响失业返乡的农民工280万人，约占外出就业人数的30%；回家过节的农民工570万人，约占返乡农民工总数的60%；另有约有100万人因其它原因返乡，约占外出就业人数的10%。

　　往年，元宵节前后是农民工外出打工的高峰期，但此次调查统计数据显示，截止目前已返回工作岗位或外出找工作的约400多万，仍有300万左右的农民工暂时滞留农村。

　　“农民工已经成为这场经济危机中受冲击*大的就业群体。农民工大量返乡，加剧了河南的就业形势，将对河南农村经济社会发展带来难以预料的影响。”河南省社会科学院农村经济研究所所长吴海峰在接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　面对严峻的就业形势，“农民工就业”一时成为河南各级党委、政府关注的焦点。

　　喜：“省际劳务协作”遍布河南

　　2009年，河南省政府颁布的“一号文件”即《关于切实做好当前农民工工作的通知》，这份文件一次提出了23条具体帮助返乡农民工就业、创业的政策措施。

　　期间，河南省委书记徐光春、省长郭庚茂、常务副省长李克等领导更是多次就农民工就业工作进行研究部署。目前，河南各地党委、政府主导的“农民工服务月”活动已于2009年2月12日展开，河南省60个劳务输出基地县也启动了“省际劳务协作”活动，计划通过组织送工活动、举办专场招聘会和送岗位下乡，与主要劳务输入地加强衔接等形式，就近转移就业农民工60万人，向省外转移80万人。

　　此外，河南省发改委、财政厅、各省辖市政府还就挖掘省内就业岗位，通过重大项目建设带动农业工就业进行了周密安排。

　　河南省建设厅、省交通厅、省水利厅、省教育厅、省卫生厅则分类举办“重点行业（企业）用工衔接会”，帮助农民工就地、就近就业。该省还将安排15亿元小额担保贷款资金，扶持10万以上返乡农民工实现创业，力争带动100万人实现就业。

　　忧：资金不足成羁绊

　　事实上，早在2008年9月份，农民工返乡现象即引起了河南省委、省政府的高度关注，当时即在全省范围就农民工返乡情况进行了调研，并在16个劳务输出大县（市）、350个行政村建立了返乡农民工监测、普查及直报制度，为应对困局奠定了基础。

　　不过，资金不足，正成为河南各有关部门落实上述帮扶农民工就业措施的羁绊。据悉，河南省对农民工就业培训主要采用财政补贴的方式，对愿意接受培训的农民工，每人给予200元至1000元左右的学费补贴。这笔钱看似不少，但与庞大的农民工群体相比，还是有些“杯水车薪”的味道。

　　“农村劳动力培训大多由县、乡级政府承担，一些地方培训理念和教学方式滞后、师资力量薄弱，加上资金短缺，培训效果不容乐观。由于这些原因，有的地方培训成了‘空对空’，表面上搞得‘轰轰烈烈’，实际上缺乏针对性。”采访中，河南省新乡市一位官员坦言。

　　河南省劳动和社会保障厅副厅长刘涛则向记者坦言了另一种困惑。“目前，河南各有关部门都出台了很多帮扶返乡农民工创业的优惠政策，而且还有很多实用的就业信息。但是，怎样将信息传递给乡下的农民工，信息渠道还有待通畅。”

　　当然，以辩证的思维审视农民工返乡现象，河南也从中发现了机遇。

　　首先是“有利于促进河南的农村经济发展”，河南省有关部门分析认为：农民工返乡恰逢国家新的粮食收购政策和土地政策出台，不少人力会因此进入农业生产领域。而经历过城市生活和现代企业管理的农民工，对于提高农业生产效率，发展现代农业，影响河南建设全国*农业大省、农业强省而言反而是一次难得的契机。

　　“农民工长年在外，村里大多靠妇女、老人支撑农业生产，人力资源‘空心村’现象已经成为制约河南劳动力输出地新农村建设和经济发展的瓶颈。农民工把积累的知识、技术、资金和管理经验带回家乡，对于农村的改革和发展必将会产生促进作用。”河南省社会科学院农村经济研究所所长吴海峰坦言。

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　　安徽：

　　“凤还巢”工程引农民工“返乡创业”

　　《中国经济周刊》记者 汪孝宗/安徽报道

　　作为劳务输出大省，安徽省始终重视发挥农民工返乡创业的带动作用，采取各种措施引导和鼓励返乡创业，大力组织实施“凤还巢”工程，吸引了一大批农民工带着资金、技术、项目回乡创办企业，就地、就近解决了大批农民工的就业问题。

　　召唤农民工“返乡创业”

　　如今，马士永在安徽省阜南县已是“小有名气”。而数年前，马士永还是一个刚“出道”的农民工。在温州市梅头镇，他涉足洁具加工行业，积累了人生的“*桶金”。随后，他创办的企业由生产半成品发展到生产成品，并将产品远销至欧、美市场。

　　2000年，安徽省正式启动了“凤还巢”工程，引导“打工潮”向“创业潮”发展，把“走出去”的农民工视作凤凰，把家乡建设成他们的栖巢，通过上门邀请、优化环境、优惠政策、全程服务等措施，建立起一套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。

　　2003年，阜南县深入实施“凤还巢”工程，真诚召唤异地他乡的农民工“返乡创业”。马士永满怀着对家乡的深深“依恋”，决定返乡创业。

　　经过认真考察后，马士永随后与阜南县工业园区签订协议，投资2000万元创办了雪雨洁具有限公司。在园区工作人员的热心服务下，马士永的“雪雨洁具”很快就建成投产。2007年，已实现销售收入达数千万元。

　　而家乡较为低廉的生产成本、良好的投资环境，令马士永感慨不已。很快，把自己的经历和感受告诉了和他一样在外“闯荡”的同行、同乡。2007年，在他的带动和感召下，在温州梅头镇从事洁具生产的数十名同乡和周边县市的朋友，纷纷来到阜南工业园区创办洁具企业。

　　据阜南工业园区有关负责人介绍，目前，已经有30多家洁具企业签约入驻园区，总投资4亿元以上，全部建成投产后，年产值将达6亿元以上，将占据园区的“半壁江山”，在园区形成一个占地300余亩颇具规模的“洁具产业园”。

　　据悉，为鼓励农民工返乡创业，阜南县先后制定了一系列优惠政策，比如：投资企业享有从*笔销售收入起三年内免征所得税；增值税地方留成部分实行“一免两减半”政策；行政、事业性收费一律全免；在周转资金方面，返乡创办企业如有资金上的困难，政府给予一定数额的贴息优惠贷款支持等。

　　目前，阜南农民工回乡创业者正成倍递增。已由2004年的50多家，增加到2006年的230多家。2008年，这一数字则达到500多家，总投资近3亿元，吸纳了3000多名农村富余劳动力就业，全年完成产值近6亿元。

　　“打工经济”转向“创业经济”

　　作为农业和人口大省，安徽一直是我国农民工劳务输出的几大重要“源头”之一。据统计，劳务输出数量也由2002年的656万人增加到2008年的1165万人，净增509万人，年均递增70万人。

　　同时，农民工劳务输出收入已成为促进安徽地域经济发展、加快农民增收的重要途径。据测算，2008年该省劳务输出净收入总额约为700亿元，务工收入已占农民工工资性收入的60%以上。

　　为进一步促进区域经济发展、巩固“凤还巢”工程取得的成果，安徽省在2007年建立农民工返乡创业扶持专项补助资金，实施“创业扶持工程”，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，在全省建成创业园124个、创业街123条，并叠加落实岗位补贴、社保补贴、税费减免、小额贷款等一系列优惠政策，助推农民工返乡创业潮。

　　据统计，截至目前，安徽全省已有70余万农民工返乡创业，创办各类企业30余万，吸纳220余万农村富余劳动力实现就地、就近就业。其中，2008年返乡创业农民工5.26万人，创办经济实体14706个，带动就业27.25万人。

　　安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇表示，农民工返乡创业带回了资金、技术、信息、人才，为地域经济大发展注入勃勃生机和持久活力，极大地拓宽了农村转移就业的渠道，成为以工促农、以城带乡的有效途径，成为促进地方发展的重要经济增长点。

　　他指出，目前安徽省农民工就业正在逐步实现由“打工经济”向“创业经济”转变，“单向流动”向“双向流动”转变的特征也更加明显。


　　江西：

　　多渠道疏导农民工“回流”

　　《中国经济周刊》记者 董显平 ★孟晓宝/江西报道

　　2月23日下午，一群年青人专注地围在江西省赣州市劳动就业局咨询台前，不停地询问着政府对农民工自主创业的相应优惠措施。

　　截至目前，赣州返乡农民工中已有1.8万人实现自主创业，另有6万多名在接受技能培训后，实现了就地就业。

　　51万农民工待业

　　“江西省常年外出务工人员660万，在全国排第四位。2008年9月开始，江西省内大量农民工提前返乡。今年春节期间从外省返回人员*高达190万人，其中114万人是正常回家过年，51万人受经济危机波及返乡待业。”江西省政府办公厅秘书三处处长邹平安告诉《中国经济周刊》。

　　江西省委、省政府多次召开返乡农民工就业创业座谈会，随即摸底调研并出台了一系列相应措施，为“冷峻”的就业形势调温。江西省委书记苏荣提出以发展的方式“两条腿走路”： 继续鼓励和大力支持有意愿外出打工的农民工；采取多项措施大力帮助留下来的农民工实现再就业。

　　“目前江西省的农民工就业形势整体比较平稳。”江西省劳动就业局局长万建农向记者介绍，目前省内有47万待业农民工，其中仍打算到省外务工的农民工有50%，返乡务农占10%，在省内就业占20%，在家乡创业的占20%，针对农民工不同的就业需求，各地政府及相关部门都积极开展了多项服务活动。

　　劳务输出大市的就业创新

　　占江西省人口总数约20%的赣州，有140多万的外出务工人员，是江西省劳务输出*大城市。

　　据了解，2008年9月-10月，赣州就有5-6万人解除了劳动关系，陆续提前回乡。赣州市委市政府*先嗅出了危机，制定了详细的帮扶计划，还成立了全省*为返乡农民工创业担保解决融资难问题的“赣州市新市民创业贷款担保中心”。

　　“我们也开始了每半个月的返乡人员统计。截至2月15日，赣州市共有外出务工返乡人员75万人（含省外和省内返乡人员），占外出务工人数的一半以上。其中因企业裁员停工、待工返乡人数12.56万人，有意向返乡创业人数2.08万人，政策吸引返乡就业人数2.9万人。”赣州市劳动和社会保障局副局长、市劳动就业局局长黄锋章告诉记者。

　　结合赣州返乡农民工就业调查，赣州市委、市政府确定了“劳务输出一批、工业园就业一批、三产吸纳一批、自主创业一批、从事农业生产一批”的工作思路。

　　2月2日，赣州举办了首场农民工招聘会，有5.6万人参加，8268名农民工找到了工作，15004人与用人单位达成录用意向。招聘会上，赣州相关部门也参与其中，不仅有技能培训班，还有帮助农民工创业的咨询台。“基于就业需求差异，我们对回乡人员进行了细分化处理。在全国范围大量搜集岗位信息，为继续外出务工人员提供更好的就业机会。同时，通过各种媒介举办了160场各类招聘会，为回乡就业的农民工创造了大量的就业岗位。另外，赣州还筹建了28个创业园，各地劳动保障、工商、地税等部门也合力帮扶农民工回乡创业。”黄锋章向记者介绍。“政府的一系列强农惠农政策还帮助了一批回乡务农的农民工。”

　　同时，随着赣州工业园区规模的不断扩大，用工需求也逐步增大，为返乡农民工创业就业提供了广阔的平台。政府对企业接收农民工还出台了岗位补贴、社保补贴等优惠政策。光宝力信科技公司、华坚国际鞋城等企业也积极配合政府解决农民工就业。

　　据统计，赣州市53.32万人重新登上了返回原就业地的客车。

　　“经过年前的调研，与返乡农民工座谈及与广东部分企业负责人交流后我们得知，虽然经地方政府和相关部门的努力，解决了相当部分返乡农民工就业，但是随着金融危机进一步扩大，经济周期完成调整的不确定，一部分自发外出外省寻找就业岗位的人员极可能在今年4-5月出现‘二次回流’、‘三次回流’，甚至会比我们预计的时间还要早。”黄锋章透露，“然而，解决就业是项长远的工作。下一步，政府准备出台更详细的政策鼓励企业招收农民工就业。”


　　重庆：

　　送政策、送岗位、送培训

　　《中国经济周刊》记者 夏一仁 ★湛南蓉 曾娟 /重庆报道

　　这些天，重庆的各大火车站到广州、上海、北京等地的火车票，相对春节后的出行高峰期来说，一票难求的状况得到极大的缓解。

　　国际金融危机的冲击并没有阻挡住中大部分农民工外出打工的脚步，但仍有一部分没有走出去的农民工就业问题让重庆市政府感到揪心。

　　据了解，重庆农民工总量有786万人，其中在重庆市以外的省、区、市打工的达424万人，平均每8个重庆人中就有1个在外省市打工。重庆市劳动和社会保障局局长侯小川透露，重庆从2008年10月至今年1月10日，全市农民工回流返乡到村总计58万余人，占外出务工总人数的7.5%。

　　2009年，重庆市财政将直接投入6亿元用于稳定就业岗位，并大力支持农民工投身新农村建设，吸纳返乡农民工就地就近转移就业。根据重庆市政府办公厅日前发出的《关于进一步做好农民工工作的通知》，今年重庆将从增加就业岗位、实施特别培训、拓展输出渠道、鼓励返乡创业四方面帮助农民工就业。

　　各区县力争农民工就业

　　与此同时，重庆市的各个区县也在为农民工就业问题想尽办法。

　　受国际金融危机影响，重庆市永川区农民工转移就业形势格外严峻。从2008年11月6日至2009年2月1日，全区农村常年在外务工人员有26.18万人，春节期间返乡农民工共有56000余人。其中，受金融危机影响返乡农民工10343人。

　　春节长假后的*天，永川区政府召开了2009年第1次政府专题会，专题研究全区就业再就业和返乡农民工工作。

　　在当地政府的积极支持下，渝北今日种业有限公司投资了1000万元，在该镇建成了路系、水系等基础设施配套的无公害商品蔬菜基地1000亩。目前，在该蔬菜大棚基地的带动下，已解决当地近1000名农民就地就近就业，基地还辐射周边农民发展大棚蔬菜近1000亩。金龙镇已发展大棚蔬菜近2000亩。

　　长寿区面对金融危机也迅速行动起来，采取六项措施应对农民工回流的问题。1月10日至1月16日在全区范围内组织开展了面向就业困难人员和“零就业家庭”成员、城镇新登记失业人员以及返乡回流农民工，以“就业援助你我他，真情相助渡难关”为主题的就业援助周活动。

　　2月6日，长寿区劳动保障局举行“送政策、送岗位、送培训”三下乡活动，为返乡农民工提供工作岗位460个，并现场接受免费培训报名及就业咨询。活动当天共吸引了4300余名返乡农民工到现场求职咨询，现场办理求职登记139人，发放《农民工手册》、《职业培训补贴政策》、《当前稳定就业和促进就业政策》等各类宣传资料2700余份。

　　民营企业成解决就业主力军

　　作为内陆直辖市之一，重庆目前的工业销售值90%内销，10%外销。这样的市场结构，在金融危机下，却逆转成为优势。重庆的内陆经济，使得重庆在金融危机中所受影响较小，民营企业更是在不断发展壮大的今天，撑起了重庆经济的半壁江山。

　　2月18日下午，重庆10位民营企业家向全市民营企业发出倡议，呼吁“‘不裁员、不减薪、不拖欠’，努力为党和政府分忧解难”。金融危机下身处逆境的重庆民营企业，愈加迸发出强烈的社会责任感。

　　重庆顾地塑胶电器有限公司总经理沈鹏对《中国经济周刊》说，“目前我们没有出现一位员工因金融危机影响而被裁员、减薪或拖欠工资的情况发生，以后不会出现这些问题。困难毕竟是暂时的，员工是企业的*大财富，有稳定的员工队伍，我们就有足够的信心明天会发展得更好。”

　　重庆农民人均占有的土地少，失业返乡农民工表示，仅靠种地根本无法维持全家来年的生计，打工收入是农民*主要的现金收入来源，春节过后他们的*仍是打工。

　　张明辉在返乡前一直在深圳一家企业担任保安工作，与往年不同的是，习惯外出打工的他，在春节后选择了留在重庆就地打工。只有小学文化的张明辉，仅三天就落实了新工作。招聘他的重庆巨成集团党政办周书记对《中国经济周刊》说：“张明辉是我们*一位现场拍板录用的农民工，打动我们的是他在前两个工作岗位上，一直克尽职守地工作了多年，没有出现频繁跳槽，对保安工作积累了丰富的经验。”

　　康冬生是*早一批进入重庆巨成集团旗下运输公司做驾驶员的农民工，通过积极参加集团的学习培训和认真进取的工作态度，3年后，康冬生光荣的加入中国共产党，5年后的今天，他已经成长为重庆巨成集团混凝土公司运输部的经理，同时成为运输部党支部的支部委员。

　　“我从单一的驾驶技术走到今天的部门领导岗位，企业的认同和培养是至关重要的。重庆巨成集团现有员工700多人，其中农民工占到了500人之多。在金融危机的冲击下，集团仍然坚持不降薪、不裁员、不拖欠，我想这样的坚持和维护，值得我为其服务终生。”


　　四川：

　　参与灾区重建 实现再就业

　　《中国经济周刊》记者 黄冬 ★渡生/四川报道

　　“我们30多人，来自北川、绵竹、青川、彭州等地，去年7月来到这边工作，目前一切良好，没有返乡的打算。”

　　在江苏“熔盛重工”开叉车的北川农民工王成勇在电话里告诉《中国经济周刊》。

　　今年1月，王成勇的工资拿到了将近4000元，“如果没有加班的话，每月也在2000元以上，此外，住宿、水电和空调全部免费。今年过年，我们拿回家的钱人均都在1.7万元以上。”王成勇是“5.12地震”后，由四川省绵阳市总工会牵线推荐到江苏这家企业工作的。

　　四川省是人口大省，也是中国*劳务输出大省，改革开放以来，全省2000万 “川军” 外出务工，不仅在转移农村劳动力、解决农民增收等方面发挥了积极作用，而且农民工已成为经济社会发展和国家现代化建设的一支重要力量。但是2008年以来，随着受到“5.12地震”，特别是国际金融危机的波及影响，大批外出农民工纷纷返乡，截止今年春节，返乡农民工已经突破百万大关；截止2月，返乡农民工已经高达212万。像王成勇这样安心在外打工的农民工的比例，较之往年已经大大降低。

　　四川的返乡农民工再就业，面临着*的严峻考验。对此，四川省委省政府及时出台了《关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》，分别在促进失业返乡农民工稳定就业、实施技能培训、开展就业帮扶、扶持创业等方面提出了21条优惠扶持政策，各地也频出新政，有力促进了百万返乡农民工再就业。

　　绵阳经验

　　绵阳市是“5.12”地震的重灾区，也是四川省的劳务输出大市。

　　据统计，绵阳市返乡农民工高达22.1万人，其中省外返乡的12.43万人。解决好返乡农民工问题，关系到千千万万个农村家庭的经济收入，关系到全市经济发展、社会稳定、和谐社会建设。

　　王侯安是三台县建设镇木林村村民，去年10月前还在广东的一家陶瓷厂打工，每月工资两千多元，虽然辛苦，但一年还能给家里拿回去一两万块钱。10月底由于工厂停工，只好回乡。他投资了几万块钱，加上政府的补贴，开始重建自己家园。由于镇村领导的积极协调，并在重建户自愿的前提下，木林村通过公开招标，将重建工程以包工包料方式承包给资质的施工队统一修建。从平场地、下基础到买建材、请工匠、装好门窗，一切都由建筑施工队承担。“建材和工匠啥子都不用管，连质量也由政府派专人下来监督。”

　　随着周边村子农房重建工程的全面启动，承包工程的施工队出现了人手短缺现象，工价由30元涨到了60甚至70元，施工队又急需当地群众参与建房。于是回乡后的王侯安选择了在建筑公司打小工，不仅修建了自己的房子还监督自家房屋的建房质量，同时也赚了老板的钱。一个月下来，跟在广东打工所挣的相差无几，再加上家里几个人都在建筑公司打小工，至少可以赚回1万多元，王侯安感到很知足。

　　《中国经济周刊》记者在采访中发现，像王侯安一样经过艰苦、努力过上好日子的农民工还有很多。

　　据悉，绵阳市返乡民工实现再就业的方式主要包括返乡后又出去务工、回乡务农、返乡创业、临时短工、参与重建等几种方式。绵阳是重灾区，目前正处在灾后重建阶段，需要大量的人力，参与灾后重建的方式成为了现在返乡民工主要的再就业方式。

　　据测算，仅灾区农房重建和加固维修就需劳动力40万人；加上全市所有城镇房屋重建和加固，则需要劳动力70-80万人；再加上全市基础设施建设、城市建设和产业发展项目，劳动力总需求量应在100万以上。大约占全市劳动力总数的29.8 %，占全市乡村劳动力总数的40.8 %。

　　“可以预见，随着重建项目的全面推进，我市农村劳动力流动将可能由以市外流转为主转变为就近就地转移为主，极重灾县甚至还可能成为劳动力净流入地，其它县市区的农村劳动力也将可能更多地在市内实现转移就业。”中共绵阳市委常委、市总工会主席、市民生管委会主任王倩充满信心地告诉《中国经济周刊》

　　王倩充说，绵阳正在积极开展的全国“千万农民工援助行动”将在2009年为11000余名下岗失业人员和农民工提供职业介绍，促进7150人实现再就业，培训8778名下岗失业人员和农民工，帮助9614名农民工实现劳动力转移 。