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2009年2月25日来源：新京报

    备受关注的“上海居住证转户籍”有关政策内容正式公之于众。23日，上海市政府在政府网站公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，就所需条件、轮候规则、申办方式等作出具体安排。

    根据《办法》内容，上海居住证转户籍包括5个核心条件：持有《上海市居住证》满7年；持证期间按规定参加上海市城镇社会保险满7年等。

    这项政策同时规定，部分符合一定条件的人员可优先申办上海常住户口。譬如，在上海作出重大贡献并获得相应奖励者，可不受持证及参保年限的限制；在上海远郊地区教育、卫生等岗位工作的人员，如工作满5年，持证及参保年限可缩短至5年等。

    上海居住证转户籍政策将实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

    《办法》称，这一政策的目的是深化户籍管理改革、完善居住证制度、吸引人才来沪。

    据悉，有关政策自2月12日起试行，试行期为3年。目前，有关部门正制订实施细则。

    “落沪”条件

    1，持有《上海市居住证》满7年

    2，持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年

    3，持证期间依法在本市缴纳所得税

    4，在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格，且专业及工种对应

    5，无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录

    专家解读

    “上海控制人口不控制人才”

    专家认为，居住证转户籍会有一个总量控制

    本报讯 昨日，上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良解读上海户籍新政策时表示，上海人才引进及户籍政策的基调可以理解为“仍需控制人口，但不控制人才”。

    张子良曾参与2008年上海市委“加强人才培育与引进”重大调研课题，这一课题被认为与此次上海户籍新政的出台关系密切。

    该所人力资源研究室主任徐坚成也指出，这个政策主要是针对人才的引进，更像是一个激励*人才的措施，而不能简单将其看成是“户籍松动”的政策。

    “上海市人口办针对人才引进、夫妻、毕业生等各个类别的户口，每年都有一个调控额度，这个数量不一定是公开的。”徐坚成表示，对居住证转户籍会有一个总量控制。

    中国城乡二元结构差距比较大，城市户口具有一定福利功能。徐坚成表示，“如何做到控制人口而不控制人才，是政策出台的意义所在。”

    北京情况

    北京“绿卡”政策不会改变

    人事局有关负责人称，“绿卡”转北京户口者达“三位数”

    本报讯 昨日，北京市人事局有关负责人表示，北京现有引进人才政策不会变。据介绍，自2003年北京正式提出“人才绿卡计划”以来，北京已有“三位数”的人办理绿卡转户口手续。

    昨日，北京市人事局有关负责人表示，截至目前，持有“绿卡”者中已有“三位数”的人办理了北京户口。对于办理户口的条件，他表示，除了持有绿卡3年之外，还要符合年度人才开发目录，该目录会根据北京经济发展状况进行适当的不定期调整，近年来，包括文化创意产业、循环经济等领域都已经纳入新的目录。

    该负责人称，上海和北京情况不同，居住证政策不能简单相对比。北京的政策是否需要调整等，不是人事部门能确定的。就目前而言，“绿卡”政策将保持不变。

    数据显示，截至2004年底，共有4.7万人持北京“绿卡”，此后的持有者数量尚未公布。“绿卡”政策实施的时间已经较长，转为北京户口者是否相对较少？对此，该负责人称，人口政策要符合北京总体规划，这不是北京市人事局所能确定的。

    北京理工大学教授胡星斗认为，在北京实行类似上海这种户籍改革的可能性比较小，主要是财政压力过大和资源有限。但是他指出，不管难度多大，户改的大门还是应该打开一条缝。

    北京“绿卡”

    2003年7月北京提出实施“人才绿卡计划”，持《工作居住证》满3年的，经聘用单位考核推荐，根据其能力、业绩情况，对于符合年度人才开发目录要求的，可申请办理人才引进手续。